黄山学院预算管理暂行办法
发布时间: 2016-08-09 浏览次数: 10

校财[2016]9

第一章总则

第一条 为了规范学校收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度,保障教育事业又好又快发展,根据《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《高等学校财务制度》《安徽省省属高等院校预算管理暂行办法》等法律、法规,并结合我校实际,制订以下暂行办法。

第二条 预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行和调整,依照本暂行办法规定执行。

第三条 学校预算根据学校长远规划、事业发展计划和任务进行编制,是高校组织日常收入和控制支出的依据。预算由预算收入和预算支出组成,决算是对预算经费执行情况的总结。

第四条 预算年度自公历11日至1231日。

 

第二章预算的管理职权

第五条 学校预算根据议事规则进行审定,审定后报上级主管部门审批。

第六条 财经工作领导小组是学校预算管理的议事和咨询机构。财务处具体负责预算管理的日常工作。

第七条 财经工作领导小组在预算管理中的主要职责:

(一)对学校重大预算项目安排进行调研论证,提出建议;

(二)审议学校年度部门预算草案;

(三)审议学校年度财务决算报告;

(四)审议重大预算调整方案;

(五)评价学校的预算执行效果。

第八条 校领导负责所分管单位的预算管理,落实收入实现目标,按照相关规定统筹安排预算经费,组织和监督预算执行。

第九条 财务处具体负责预、决算的日常管理,其主要职责是:

(一)对各单位的预算申报数进行审核、汇总,对学校总体收支进行综合平衡,按照规定报送学校部门预算和三年滚动财政规划;

(二)根据上级主管部门的预算批复意见,将预算下达到各责任单位,实施责任预算管理;

(三)学校收入预算一经确定,由有关责任单位负责落实;

(四)结合学校事业发展的具体情况和半年预算执行情况,根据有关责任单位提出的预算调整建议,按照规定程序调整年度预算;

(五)监督并督促各单位的预算执行,加快预算执行力度,提高资金使用效益;建立预算执行预警机制,强化预算执行约束力;

(六)及时向学校和上级主管部门报告预算执行情况;

(七)全面分析预算执行情况,及时准确编报年终决算;

(八)对年度预算执行情况和资金使用情况进行追踪问效。

第十条 各预算责任单位的主要职责:

(一)根据学校总体目标和本单位具体任务,负责编制本单位的年度预算和三年滚动财政规划;

(二)根据下达的预算用款计划,按照规定项目和范围,按进度使用资金,合理控制运转经费进度,加快政府采购预算执行进度;

(三)根据学校和本单位建设及发展情况,年中确需调整预算的,据实提出预算调整建议;

(四)对预算执行情况进行总结和分析,提高预算编制的科学性和可行性。

 

第三章 预算收支范围

第十一条 学校预算收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。

(一)财政补助收入,即学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。包括财政教育拨款、财政科研拨款和财政其他拨款;

(二)事业收入,即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括教育事业收入和科研事业收入;

(三)上级补助收入,即学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入;

(四)附属单位上缴收入,即学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入;

(五)经营收入,即学校在教学、科研及其辅助活动之外,开展非独立核算经营活动取得的收入;

(六)其他收入,即本条上述规定范围以外的各项收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十二条 学校预算支出按照其功能分类划分,包括基本支出和项目支出。

(一)基本支出是指学校为了保障正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出,主要包括在职人员支出、临时聘用人员支出、离退休人员支出、学生奖助学金支出和日常公用支出等;

(二)项目支出是指学校为了完成特定工作任务和事业发展目标,在基本支出之外所发生的支出。主要包括基本建设支出、维修改造支出、教学科研设备支出、学科专业建设支出、师资队伍建设支出、纸质及电子图书支出等。

第十三条 学校预算支出按照其经济性质分类,包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、基本建设支出和其他资本性支出等。

第四章预算编制

第十四条 预算编制应当根据年度学校发展目标、总体要求和跨年度预算平衡的需要,参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测情况,进行综合编制。

第十五条 预算编制应当按照财政部门制定的收支分类科目、学校相关预算支出标准和要求以及绩效目标管理等预算编制规定,根据教育事业发展的需要和财力可能,按照规定的时间进行编制。

第十六条 预算编制应当根据“一个单位、一本预算”的要求,坚持“应编尽编”原则,将所有收入、支出按规定纳入学校的一本预算中,按照“量入为出、收支平衡”的原则编制。除政府部门另有规定外,不得编制赤字预算。

第十七条 预算收入的编制,应当与学校教育事业发展水平相适应,与财政政策相衔接。坚持积极稳妥的稳健性原则,尽量核准收入,将所有收入全部列入预算,不得隐瞒、少列收入。

第十八条 预算支出应当按功能科目和经济分类科目分类编制,贯彻“勤俭节约、统筹兼顾、保证重点”的原则,严格控制“三公经费”等运行经费支出。在保证基本教育服务合理需要的前提下,优先安排学校确定的重点支出,坚持向教学、科研倾斜原则。

第十九条 预算编制应在预算年度开始前,按照上级主管部门统一部署,开始准备编制下一年的预算和未来三年滚动财政规划,待上级主管部门预算确定后,调整确定学校的部门预算方案和三年滚动财政规划。

第二十条 预算编制采用“零基预算”编制方法。在编制预算时对所有的收支项目,均以零为基底,不以上年的预算项目和收支水平为基础。

第二十一条 学校预算编制应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行,具体编制流程:

(一)财务处根据相关法规和上级主管部门的要求,结合学校事业发展计划,发布下一年度的部门预算编制通知;

(二)各单位根据学校下达的通知,结合实际情况和未来发展需要,采用“零基预算”方法,编制下一年度的详细用款计划和未来三年滚动财政规划,由各单位负责人和分管校领导审核后报送财务处;

(三)财务处对各单位报送的预算进行汇总、审核,并根据收入预算情况,编制年度预算建议方案和未来三年滚动财政规划,按要求报送学校审定,然后报上级主管部门审定。

第五章预算审查与批准

第二十二条 财务处按要求将年度预算建议草案和未来三年滚动财政规划报学校进行审查。

第二十三条 经学校审查并提出修改意见后,财务处根据修改意见进行修改;经财务处完善后,再次报学校审定和批准。

第六章预算执行

第二十四条 预算经上级主管部门批准后,学校应按照批准的预算执行,各单位应当自觉维护预算执行的严肃性。

第二十五条 各单位应当根据学校下达的预算数,结合经济科目用款计划执行预算,加强对预算收入和支出的管理。

第二十六条 校领导应当按照收入预算来源相应监督其分管单位认真组织收入,同时只能在预算范围内审批各单位经费支出。

第二十七条 各项经费支出审批实行“首签负责制”,首签审批人应当对业务的真实性负责。

第二十八条 对预算执行过程中的特殊情况或事项,财务处应及时向学校报告。

 

第七章预算调整和追加

第二十九条 学校预算一经确定,即具有对全校经济活动的约束力,原则上不予追加预算。如果国家有关政策、上级主管部门核定的标准、学校工作任务发生重大变化,以及其他重大突发事件等不可预见因素,对收支预算影响较大,确需追加的,应当按原预算批准程序执行。

第三十条 各单位的预算支出应当按照预算经济科目执行。确需调整经济科目使用的,各单位应当以书面形式提出预算调整申请。

第三十一条 一般预算项目的调整、追加应当经分管领导、分管财务领导和学校行政负责人审核;重大预算的调整和追加应当按照规定报学校研究决定,经批准后凭有关文件或会议纪要到财务处办理预算调整和追加手续;追加经费在预算准备费和增收经费中支出。

第三十二条 预算执行过程中,因上级部门增加专项资金拨款或争取其他部门、企事业单位专项资金而引起的预算收支变化,不属于预算的调整。

第三十三条 预算调整原则上每年安排两次,主管部门另有规定的,按规定执行。

 

第八章财务决算

第三十四条 财务处要根据年度预算收支的执行结果,按照财务会计制度和主管部门要求,组织开展年度财务决算,编制财务决算报表,分析年度预算执行情况,形成财务决算报告。

第三十五条 各相关职能部门要加强会计信息质量控制,确保年度财务决算报告体系完整、内容真实、数据准确、编报及时。

第三十六条 决算报告编制完毕,由财务处提交学校审查,审定后及时上报上级主管部门。

第九章预算监督

第三十七条 学校建立预算执行监督制度,财务部门负责对学校预算的执行进行监督控制,并向学校报告预算执行情况,同时督促相关单位加快预算执行进度,积极采取措施解决预算执行中存在的问题。

第三十八条 各单位负责人对预算资金使用进行监督,并对预算资金使用的合理性和有效性负责。

第三十九条 财务处每年向学校教职工代表大会报告年度预、决算执行情况,听取教职工代表大会的审议意见,按规定做好预决算的信息公开。

第四十条 学校审计部门根据《中华人民共和国审计法》,对预算的编制及执行情况进行监督,并出具相关意见。

第四十一条 学校对预算执行情况较差、支出管理不规范的单位给予相应的处罚。

 

第十章附则

第四十二条 本办法由财务处负责解释。

第四十三条 本办法自印发之日起实施。